Par dalību kartelī sodīti astoņi apbedīšanas uzņēmumi

Konkurences padome (KP) par dalību kartelī apbedīšanas nozarē piemērojusi 47 124 eiro sodu astoņiem uzņēmumiem, otrdien preses konferencē informēja KP priekšsēdētāja Ieva Šmite.

KP pieņēmusi lēmumu, konstatējot aizliegtu vienošanos starp deviņiem uzņēmumiem — SIA "ABSocial" un SIA "Rīgas memoriālais centrs", SIA "Flammax", SIA "Krematoriju apvienība", SIA "RR Company", SIA "Terrawood", SIA "Fungi International", kā arī SIA "Sanitārais Transports". Vienlaikus KP konstatēja arī SIA "Nacionālais apbedīšanas dienests" aktīvu iesaisti pārkāpumā, taču uzņēmums kopš 2024. gada izbeidzis darbību, tādēļ pret to lieta netika ierosināta un naudas sods netika piemērots.

Par konstatēto pārkāpumu KP lietas dalībniekiem piemēroja naudas sodus kopā 47 124 eiro apmērā. Naudas sodi noteikti 2% līdz 4,5% apmērā no lietas dalībnieku pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, ņemot vērā to lomu pārkāpumā.

Lielākais naudas sods 22 748 eiro piemērots "Krematoriju apvienība". "ABSocial" un "Rīgas memoriālais centrs", kas vērtēti kā viens tirgus dalībnieks, piemērots 13 980 eiro sods, bet "Flammax"— 7249 eiro sods. "RR Company" piemērots 1047 eiro sods, savukārt "Terrawood", "Fungi International" un "Sanitārais Transports" — katrai 700 eiro sods.

KP konstatēja, ka dalībnieku darbības bija vērstas uz iepirkumu sadali, vienojoties par dalību vai nepiedalīšanos vismaz 13 publiskajos iepirkumos par apbedīšanas pakalpojumu sniegšanu vai mirušo pārvadāšanu ar specializēto autotransportu. KP konstatēja, ka

uzņēmumi apmainījās ar komerciāli sensitīvu informāciju, iesniedza aizsega piedāvājumus un nepamatoti atsauca piedāvājumus.

Minētos iepirkumus laikposmā no 2020. līdz 2025. gadam organizēja Rīgas Austrumu klīniskā universitātes slimnīca, valsts sociālās aprūpes centri, Rīgas pašvaldība un Valsts policija. To kopējā paredzamā līgumsumma sasniedza aptuveni divi miljoni eiro, ieskaitot arī iepirkumus, kas vēlāk tika pārtraukti vai izbeigti.

KP konstatēja, ka aizliegtā vienošanās netika īstenota starp visiem lietas dalībniekiem vienlaikus un neattiecās uz visiem iepirkumiem kopumā. Atsevišķos iepirkumos savstarpēji saskaņotu rīcību īstenoja dažādas uzņēmumu grupas. Tādējādi, lai gan uzņēmumu sastāvs konkrētajos iepirkumos atšķīrās, pārkāpumā atkārtoti iesaistījās vieni un tie paši uzņēmumi.

KP konstatēja, ka aizliegtās vienošanās mērķis bija sadalīt konkrētus publiskos iepirkumus starp "ABSocial", "Rīgas memoriālais centrs", "Flammax", "Krematoriju apvienība" un "Nacionālais apbedīšanas dienests". Lai panāktu iepriekš saskaņotu iepirkumu iznākumu, uzņēmumi savstarpēji vienojās par dalību vai nepiedalīšanos iepirkumos, apmainījās ar komerciāli sensitīvu informāciju, tostarp par piedāvājumu cenām, kā arī atsevišķos gadījumos sagatavoja un iesniedza piedāvājumus konkurentu vārdā.

Lai īstenotu vienošanos, tika piesaistīti arī citi uzņēmumi — "Terrawood", "RR Company", "Fungi International" un "Sanitārais Transports", kas konkrētajos iepirkumos iesniedza aizsega piedāvājumus vai bez pamatojuma atsauca tos, tādējādi piedaloties bez patiesas vēlmes konkurēt par līguma slēgšanas tiesībām.

Minētās aizliegtās vienošanās iniciators bija "Krematoriju apvienība" un "Nacionālais apbedīšanas dienests" pārstāvis, fiziska persona, kas sistemātiski informēja citus uzņēmumus par plānotajiem un izsludinātajiem iepirkumiem, sāka saziņu par dalību tajos un koordinēja uzņēmumu turpmāko rīcību. Viņš sagatavoja un iesniedza konkurentu piedāvājumus Elektronisko iepirkumu sistēmā, kā arī atsevišķos gadījumos pārstāvēja konkurentus saziņā ar pasūtītājiem.

Tādējādi konstatēti gadījumi, kad konkurējošu uzņēmumu piedāvājumi tika sagatavoti un iesniegti no viena datora un IP adreses,

kā arī viena uzņēmuma piedāvājumā tika iekļauti cita pretendenta dokumenti. Šie apstākļi kopā ar uzņēmumu savstarpējo saziņu apliecināja, ka šķietami neatkarīgie pretendenti faktiski saskaņoja savu dalību iepirkumos.

Aktīva loma pārkāpuma īstenošanā bija arī "ABSocial" un "Rīgas memoriālais centrs", kas lietā vērtēti kā viens tirgus dalībnieks. To pārstāvis kopā ar "Krematoriju apvienība" un "Nacionālais apbedīšanas dienests" pārstāvi koordinēja neatkarīga konkurējoša uzņēmuma SIA "Flammax" dalību iepirkumos. Savukārt "Flammax" piekrita, ka tās dalību iepirkumos organizē konkurenta pārstāvis, tādējādi radot šķietamu konkurenci.

Šmite medijiem norādīja, ka kartelī iesaistītie uzņēmumi joprojām aktīvi darbojas un turpina sniegt pakalpojumus. Izņēmums ir "Nacionālais apbedīšanas dienests", kas darbību pārtraucis 2024. gadā.

Ja tiek konstatēta aizliegta vienošanās, attiecīgajiem uzņēmumiem trīs gadus ir liegts piedalīties turpmākajos publiskajos iepirkumos, ja vien tie nav atjaunojuši savu uzticamību pie konkrēta pasūtītāja, skaidroja Šmite.

Viņa norādīja, ka 2023. gadā mainīts Publisko iepirkumu likuma regulējums. Patlaban pasūtītāji, saskatot pazīmes, kas liecina par iespējamu saskaņotu rīcību, var vērsties KP un izslēgt uzņēmumus no attiecīgā iepirkuma.

Šajā lietā RAKUS bija pamanījusi šādas pazīmes un informējusi KP.

Pārkāpuma izpētes laikā tika iegūti uzņēmumu paskaidrojumi. Neviens no iesaistītajiem uzņēmumiem neizvēlējās sniegt paskaidrojumus klātienē jeb mutvārdos, kā tas notiek citās pārkāpumu izpētes lietās, minēja Šmite.

Viņa arī informēja, ka procesuālo darbību laikā uzņēmums "ABSocial" būtiski nesadarbojās ar KP. Uzņēmuma pārstāvji neielaida KP darbiniekus telpās, lai veiktu procesuālās darbības, tāpēc tās rudenī tika veiktas ārā, kopumā pavadot aptuveni desmit stundas. "Tas ir bezprecedenta gadījums mūsu praksē. Absolūti ciniska attieksme no šī uzņēmuma puses," sacīja Šmite.

Komentējot, vai uzņēmumi piekritīs piemērotajam sodam, Šmite atzīmēja, ka tas vēl būs redzams, jo lēmums stājās spēkā 1. oktobrī un to 45 dienu laikā var apstrīdēt.

Viņa arī norādīja, ka patlaban karteļi ir kriminalizēti. Šajā lietā būtu izpildījušies likumā noteiktie kritēriji kriminālatbildības piemērošanai, taču attiecīgās izmaiņas stājās spēkā tikai 15. oktobrī, bet KP lēmums pieņemts 1. oktobrī. Tā kā pārkāpuma periods aptver laiku no 2020. līdz 2025. gadam un krimināltiesībās nav pieļaujams atpakaļejošs spēks, jaunais regulējums uz šo gadījumu neattiecas.

Šmite arī uzsvēra, ka nav konstatēta pasūtītāju iesaiste karteļa atbalstīšanā.

Šmite norādīja, ka apbedīšanas pakalpojumu nozarē konkurences problēmas KP ir identificējusi iepriekš — gan veicot tirgus uzraudzību, gan īstenojot preventīvus pasākumus. Taču patlaban ir iegūti pierādījumi tam, ka uzņēmumi sistemātiski sadalījuši lietā identificētos publiskos iepirkumus, apmainījušies ar komerciāli sensitīvu informāciju, kā arī atsaukuši un iesnieguši aizsega piedāvājumus, imitējot un radot šķietamu konkurenci. Šis nav vienīgais izaicinājums nozarē, jo joprojām ir signāli arī par citām problēmām, ko daļēji veicina nesakārtotā tiesiskā vide. 2015. gadā KP norādīja uz nepieciešamību izstrādāt vienotu nozares normatīvo regulējumu, taču vairāk nekā desmit gadus vēlāk šis jautājums joprojām nav atrisināts.

KP 2015. gadā veica apbedīšanas pakalpojumu tirgus uzraudzību, kurā konstatēja, ka nozare ir nesakārtota, tajā tiek kropļota konkurence un negatīvi ietekmētas patērētāju intereses.

Tirgus uzraudzībā konstatēts vienota nozares normatīvā regulējuma trūkums, kas nelabvēlīgi ietekmēja konkurences vidi, kā arī gadījumi, kad apbedīšanas pakalpojumu sniedzēji bez publiskas izsoles nomāja telpas slimnīcu teritorijās, tādējādi radot nevienlīdzīgus konkurences apstākļus.

Tāpat identificēta neētiska prakse klientu piesaistē, piemēram, situācijas, kad mirušo piederīgajiem emocionāli sarežģītā brīdī konkrētus apbedīšanas pakalpojumu sniedzējus ieteica slimnīcu un morgu darbinieki vai citas ar miršanas dokumentu kārtošanu saistītas personas. Uzraudzībā tika konstatētas arī problēmas ar sniegto pakalpojumu kvalitāti, pašvaldību iesaiste komercdarbībā, sniedzot ne tikai kapsētu apsaimniekošanas, bet arī apbedīšanas pakalpojumus, kā arī monopolstāvoklis kremācijas pakalpojumu tirgū. Neraugoties uz 2015. gadā identificētajām problēmām, vienots apbedīšanas pakalpojumu nozares normatīvais regulējums joprojām nav izstrādāts.

Savukārt 2018. gadā KP konstatēja iespējamas aizliegtas vienošanās pazīmes Valsts policijas iepirkumā par mirušo personu pārvadāšanu un sešu dienu laikā īstenoja prevencijas procedūras 16 uzņēmumiem. Tās laikā tika gūts apstiprinājums, ka vairāku šķietami neatkarīgu pretendentu piedāvājumus sagatavoja viena persona — "Krematoriju apvienība" un "Nacionālais apbedīšanas dienests" pārstāvis, kas toreiz pārstāvēja "Terrawood". Prevencijas procedūras laikā uzņēmumu pārstāvji tika informēti par aizliegtu vienošanos riskiem un parakstīja attiecīgus apliecinājumus.

2021. gadā, ievērojot saņemtas sūdzības par iespējamu konkurences neitralitātes pārkāpumu vienas no pašvaldībām darbībās, piešķirot tās iestādei ekskluzīvas tiesības sniegt kapu bedru rakšanas pakalpojumus, KP veica tirgus uzraudzību kapu bedru rakšanas pakalpojumu tirgū. KP tirgus uzraudzībā konstatēja, ka vairākas pašvaldības, kas nodrošina šo pakalpojumu, ierobežo vai pat izslēdz privāto komersantu tiesības darboties tirgū. Lai nepieļautu iespējamus konkurences neitralitātes pārkāpumus, KP noslēdza pārrunu procedūras ar Daugavpils un Ventspils pilsētu pašvaldībām, kuru rezultātā pašvaldības ir grozījušas saistošos noteikumus.

KP pēdējos gados saņēmusi iedzīvotāju un uzņēmumu signālus par nesakārtotu konkurences vidi vai citiem problēmjautājumiem apbedīšanas nozarē. KP plāno informēt par problēmatiku Tiesībsarga biroju, Labklājības ministriju, Valsts ieņēmumu dienestu un Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroju.

KP rīcībā sākotnēji bija informācija, kas liecināja, ka vismaz astoņi uzņēmumi savstarpēji apmainījušies ar komerciāli sensitīvu informāciju, neatļauti vienojušies par dalības noteikumiem un iesnieguši saskaņotus piedāvājumus publisko personu rīkotajos apbedīšanas pakalpojumu iepirkumos, kā arī ar apbedīšanu saistīto pakalpojumu un specializētā autotransporta nodrošināšanas iepirkumos, tā pārkāpjot Konkurences likumā noteikto vienošanās aizliegumu.

Pagājušā gada oktobrī izpētes lietā par iespējamu aizliegtu vienošanos KP veica Konkurences likumā paredzētās procesuālās darbības vairākos uzņēmumos un objektos, kas darbojas apbedīšanas tirgū.

Horizontālas aizliegtas vienošanās jeb karteļi iepirkumos ir viens no smagākajiem konkurences tiesību pārkāpumiem, tādēļ par minētā pārkāpuma izdarīšanu tirgus dalībniekiem var tikt piemērots naudas sods līdz 10% no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 700 eiro katram, kā arī karteļa dalībniekiem ir liegts piedalīties publiskajos iepirkumos trīs gadus pēc KP lēmuma spēkā stāšanās.

KP iepriekš neizslēdza, ka konkrētajā pārkāpumā ir iesaistījušies arī citi tirgus dalībnieki, pret kuriem KP 2025. gadā nebija ierosinājusi izpētes lietu. Tāpēc KP aicināja tirgus dalībniekus, kas iesaistījušies iespējamā Konkurences likuma pārkāpumā, izmantot Iecietības programmas iespējas, ziņojot par pārkāpumu un tādējādi pretendēt uz pilnu atbrīvojumu no naudas soda vai ievērojamu naudas soda samazinājumu.